华安证券:浦东三十年再腾飞,详细梳理优势产业

2021-06-28 14:08:45 来源: 慧聪网


在浦东新区发挥全面出台之后,华安证券研究所出台最新报告,就浦东新区法规进行分析,并对其优势产业进行了详尽梳理。

起因

2021年6月7日,全国人大常委会授权上海市人民代表大会及其常务委员会,根据浦东改革创新实践需要,遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则,制定浦东新区法规。

浦东新区为上海最大的行政区,面积占到上海的近2成,其经济在上海各区中拥有绝对优势,常住人口也是全上海最多,且外来人口占比超4成,对人才具有吸引力。

对比深圳特区立法权以及海南自贸港,此番授权上海市制定浦东新区法规,在凸显高规格的同时,聚焦金融开放和自贸区发展,为实现区内资本自由流动和兑换等金融创新提供法律保障。

三大阶段与三个先行

浦东开发三十年,“三个先行”,聚焦基础建设、金融、高新技术产业,实现飞跃式发展。

第一阶段是1990年至2000年,发力城市基础设施建设,改善城市界面及投资环境;

第二阶段是2001年至2012年,政府推动金融服务产业发展,积极融入全球化;

第三阶段是2013年至今,自贸区和“科创中心”的建设,聚焦高新技术产业。

浦东开放三十年的快速发展,离不开法制、体制、机制的全方位支持;

以“九五”期间浦东开放政策为例,包含财政税收、外贸、金融等方面;

上海自贸区位于浦东境内,将是重点政策发力方向。

借鉴深圳

2020年8月,作为改革开放的先锋,深圳迎来了经济特区建立40周年。因此,或许可以对标深圳改革开放40周年的政策,期待浦东的政策“礼包”。

通过梳理深圳的政策,我们可以看到五个特点:

一是政策的层级规格较高。主要政策分别由国家发改委、自然资源部、中央金融监管机构印发,体现了国家战略层面的意志和高度,而不仅仅是地方性政策。

二是政策的广度较大。从粤港澳大湾区的基础设施建设,到自然资源,再到金融服务和科技制度,体现出政策的全方位性。

三是政策的系统性,强调立法和制度。我们可以看到作为改革先行示范区的深圳,在四十周年之际,着重强调了政策的系统性,即在立法和制度层面为改革创新的探索提供制度和法律层面的保障。

四是政策的方向重点突出改革。深圳作为改革开放的前沿,包括以清单批量授权的方式赋予更多自主权,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项,给予改革更多的空间。

五是对内改革的同时,政策强调对外开放。深圳作为粤港澳大湾区的核心之一,也是中国对外开放的重要窗口,包括金融业、航运业的开放是积极加入国际大循环的重要环节之一。

浦东作为长三角一体化的绝对核心,以及金融服务和高新技术的重地,我们认为政策或将可以参照深圳政策进行期待。

在聚焦改革、开放、产业升级的同时,深化长三角一体化,加深江浙沪皖的人口、资本、技术、数据等要素的流动。在全面对外开放和推进国际大循环方面,以金融业为代表,加大与国际的多层次接轨。

参考海南自贸港

参考海南自贸港政策,人才、金融、产业和税收将是浦东自贸区重点发力方向。梳理2020年6月1日正式印发的《海南自由贸易港建设总体方案》,以及海南其它相关政策,我们可以看到海南自贸港政策重点发力人才、金融、产业和税收四方面的特征。

一是人才政策,加强对国内外人才的吸引力。海南的人才政策有几大方向,包括人才引进,人才培养,人才评价,人才服务保障,个人所得税。

二是金融政策,强调服务实体经济和制度创新。金融政策对于海南自贸港发展的战略意义不言而喻。首先,海南金融政策强调服务实体经济。

三是产业政策支持产业发展。一方面,海南省本身就以丰富的旅游资源出名,因此产业政策将更多体现在支持旅游、贸易等现代服务业的发展上。

四是税收优惠制度带来竞争优势。税收是各自贸区和自贸港吸引资金、人才等要素的核心竞争力,除了已经提到的海南个人所得税具有竞争力之外,还包括15%企业所得税优惠政策。

因此,参照海南自贸港的政策,我们认为可以重点期待上海自贸区在人才吸引、金融创新、产业发展、以及税收优惠等政策上的进一步放宽。

对照香港和新加坡自贸港

对照海外香港和新加坡两大自贸港,可以看到在贸易自由化、投资自由化、金融自由化和自然人移动自由化,这四大自由化上的独特优势。

一是贸易自由化。香港作为全球主要自由港,通过国际贸易的自由结算和国际航运的基础自由,达到了结算方式和贸易的高度便利。

二是投资自由化方面。无论是香港还是新加坡,对内除个别行业外都有较为开放的行业准入机制;对外则通过一些便利政策鼓励本地企业到海外投资,并提供相关服务。

三是金融自由化是重点。香港和新加坡作为全球和亚太重要的金融中心,有着与之高度匹配的金融自由化。

四是自然人移动自由化。自然人的自由移动带来国际人才的高度流动和高效配置。香港和新加坡作为国际都市,其重要标志之一就是人才的高度国际化。

通过对比香港、新加坡两大自贸港政策,在如何实现要素自由流动,尤其是金融、人才的自由流动,或是未来上海自贸区的重点关注政策点之一。

对标纽约自贸区

上海以世界金融中心为目标,可借鉴纽约港自贸区机制、税收、金融创新等成功模式,达到协同发展和产业升级的目标。

一是机制上,纽约港自贸区设立事务局负责跨州协调,同时设立分区,达到要素效率和协同发展的效应。

二是税收上,作为纽约港自贸区的主要优惠措施组成部分,倒置关税是其中的亮点。

三是金融自由化方面,纽约贸易区通过金融自由化加强金融服务和资本流动。

对标伦敦港自贸区

伦敦港采取港区分离模式,港口贸易吞吐量虽然下降,但以金融为代表的产业在世界上占据重要地位。

一是机制上,政府提供服务和协调工作,不干预经营活动。在伦敦港自贸区的机制上,英国政府和自贸区更多是服务和被服务的关系,包括协调与欧盟的关系,以及制定未来港口的发展规划等。

二是金融创新采取特色化路线,与航运服务紧密结合。

聚焦金融、科技和消费

金融:聚焦改革和对外开放。重点关注银行业和证券行业,同时关注本身就具有开放属性、并受益于“双循环”节点的个股。

科技:六大“千亿”级别科技产业,重点关注集成电路、新能源智能汽车、数据港、创新药等。

①集成电路:围绕张江,以设计为主导,汇集全产业链龙头企业,关注芯片设计、制造、设备和材料各环节龙头。

②新能源智能汽车:围绕金桥和临港,优质龙头企业聚集,人工智能概念推动升级,关注智能网联、整车和零部件。

③数据港:依托产业底蕴,聚集数字产业,关注计算机应用。

④创新药:海内外龙头汇集,产业化叠加创新链,重点关注医疗器械、生物制品等。

消费:内循环引领消费升级。上海本地消费重点关注商业贸易、食品、日用化学用品、机场、港口、物流、传媒。

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